原標(biāo)題：“我一個(gè)月工資不夠支付托育費(fèi)” 托育機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

● 近年來，越來越多的家庭轉(zhuǎn)變育兒理念，對嬰幼兒托育行業(yè)的需求不斷增加。加上國家政策利好的大力扶持，托育行業(yè)進(jìn)入快速擴(kuò)張時(shí)期，托育機(jī)構(gòu)數(shù)量井噴式增長。截至2023年6月，全國在國家衛(wèi)健委托育機(jī)構(gòu)信息公示平臺備案的托育機(jī)構(gòu)超過2.6萬家

● 托育機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加在一定程度上緩解了供需矛盾，但根據(jù)公開資料梳理發(fā)現(xiàn)，目前提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多種形式的托育機(jī)構(gòu)，多半是幼兒園內(nèi)托班和部分早教機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型而來，社區(qū)托育和家庭托育占比較少

● 除了價(jià)格高昂外，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模糊、相關(guān)資質(zhì)模糊不清、服務(wù)質(zhì)量參差不齊也是目前托育行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)。多名從業(yè)人員指出，完善托育服務(wù)配套支持體系還需要一段時(shí)間。城市托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本比較高，回收效益慢，獲得的實(shí)質(zhì)性支持較少，尤其是遇到特殊時(shí)期，托育機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱

□ 本報(bào)記者 文麗娟

□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 鄭婷

寬敞明亮的園區(qū)，繪本、玩具等擺放得井然有序，泡泡球、滑梯等游樂設(shè)施均為圓形海綿材質(zhì)，各個(gè)房間內(nèi)色彩搭配和諧統(tǒng)一。一名2歲的小朋友正在專心玩泡泡球，老師在一旁耐心地示范動作。

這是《法治日報(bào)》記者近日走進(jìn)北京市朝陽區(qū)一家民辦托育園后看到的場景。

據(jù)托育園白老師介紹，其所在機(jī)構(gòu)目前有5個(gè)班級、30多名學(xué)生，每個(gè)班級配備3名老師，“兩教一保”。其中，乳兒班較為特殊，師生比為1：2或1：3。“來園里咨詢托育服務(wù)的家長如今越來越多，他們希望在育兒方面獲得更專業(yè)的支持。”

“全面二孩”政策實(shí)施后，嬰幼兒托育問題愈加突出，越來越多的家長選擇將3歲以下的孩子送到托育機(jī)構(gòu)照料。國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國3歲以下嬰幼兒數(shù)量約4000萬，超過三成嬰幼兒家庭有托育需求，但托育服務(wù)機(jī)構(gòu)入托率僅為5.5%左右。截至2022年底，我國每千人口托位數(shù)約為2.5個(gè)，距離“十四五”期末要達(dá)到4.5個(gè)的目標(biāo)仍有差距。

一些社會機(jī)構(gòu)嗅到商機(jī)，紛紛開辦嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)。那么，該行業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀如何，面臨怎樣的問題挑戰(zhàn)?記者采訪多家托育機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，從業(yè)人員普遍反映行業(yè)進(jìn)入快車道、服務(wù)質(zhì)量有所提升，但同時(shí)也面臨不同程度的發(fā)展困境。

行業(yè)駛?cè)?ldquo;快車道”

機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增加

“寶貝們，都坐好啦。來，我們把手放在膝蓋上。”

“巧巧寶貝，來老師這里取材料啦!”

……

7月13日上午10點(diǎn)，北京市朝陽區(qū)紅領(lǐng)巾公園附近一家托育機(jī)構(gòu)內(nèi)，10多名幼兒正在兩名助教和一名保育員的帶領(lǐng)下，將手中的玩具雪花片穿到毛條上。“巧巧寶貝”今年2歲多，她穿得很認(rèn)真，還時(shí)不時(shí)地幫其他小朋友操作。

“這個(gè)課程設(shè)計(jì)包括穿、捏、拉等動作，老師們先演示一遍，然后讓小朋友們跟著做，鍛煉他們的雙手合作能力、手眼協(xié)調(diào)性、規(guī)則意識和專注力等。”其中一名育嬰師告訴記者。

據(jù)了解，這家托育機(jī)構(gòu)主要提供0歲至3歲孩子的早教和托育，目前托育班一共5個(gè)班，招了16名幼兒，班額已滿。每個(gè)班的師資配比為1：4，即1名班主任、2名助教、1名保育員。

“對于剛?cè)雸@的幼兒，我們會安排1：1的師資，幫助幼兒適應(yīng)過渡。”該機(jī)構(gòu)老師向記者介紹，老師們沒有明顯分工，幼兒的生活和教育，每位老師都會參與，班主任負(fù)責(zé)整體的管理和安排，保育員負(fù)責(zé)洗漱和擦洗等。

這位老師還介紹稱，機(jī)構(gòu)會根據(jù)課程內(nèi)容安排老師輔助早教，比如幼兒的感統(tǒng)課程，會安排2名老師進(jìn)行輔助，在專門的感統(tǒng)教室通過專門的體能和感統(tǒng)設(shè)備鍛煉培養(yǎng)幼兒。

近年來，越來越多的家庭轉(zhuǎn)變育兒理念，對嬰幼兒托育行業(yè)的需求不斷增加。加上國家政策利好的大力扶持，托育行業(yè)進(jìn)入快速擴(kuò)張時(shí)期，托育機(jī)構(gòu)數(shù)量井噴式增長。

國家衛(wèi)健委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月，全國在國家衛(wèi)健委托育機(jī)構(gòu)信息公示平臺備案的托育機(jī)構(gòu)超過2.6萬家。

中國民辦教育協(xié)會學(xué)前教育專業(yè)委員會發(fā)布的《2023年中國托幼一體化及幼兒園辦托育情況研究報(bào)告》進(jìn)一步顯示，截至2023年4月末，在完成備案的托育機(jī)構(gòu)中，機(jī)構(gòu)注冊登記名稱含有“幼兒園”相關(guān)關(guān)鍵詞的有1.08萬家機(jī)構(gòu)，占托育機(jī)構(gòu)總數(shù)的43.30%。這意味著，幼兒園正在成為辦托育的重要力量。

家長吐槽價(jià)格偏高

機(jī)構(gòu)宣稱成本不低

托育機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加在一定程度上緩解了供需矛盾，但記者根據(jù)公開資料梳理發(fā)現(xiàn)，目前提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多種形式的托育機(jī)構(gòu)，多半是幼兒園內(nèi)托班和部分早教機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型而來，社區(qū)托育和家庭托育占比較少。

《2022年北京市托育行業(yè)發(fā)展報(bào)告》也顯示，截至2021年12月31日，北京市內(nèi)擁有520家托育機(jī)構(gòu)，民辦托育機(jī)構(gòu)是市場主力，占比達(dá)96.7%。

由此帶來的一個(gè)結(jié)果是，托育價(jià)格偏高。記者走訪北京市5家民辦托育機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，僅1家機(jī)構(gòu)招生滿員，3家機(jī)構(gòu)托位空置率超過50%。托育收費(fèi)最高可達(dá)16000元/月以上，最低為6800元/月，其余3家機(jī)構(gòu)收費(fèi)在7000元/月至9000元/月不等。

記者隨機(jī)采訪10位家長發(fā)現(xiàn)，未送托家庭的理想月托育費(fèi)用集中在3000元以內(nèi)，多數(shù)已送托家庭則希望每月托育費(fèi)用不超過5000元。

“我們也想送寶寶去托育園，但是好一點(diǎn)的托育園價(jià)格太高了，我一個(gè)月的工資都不夠，綜合考量后還是決定讓家里老人帶。”生活在北京市海淀區(qū)的周女士是一名初中老師，平時(shí)工作忙無暇照顧孩子，本想送孩子上托育班卻因價(jià)格高而作罷。

家長們吐槽托育費(fèi)用高，機(jī)構(gòu)方面則表示自己也有難處。

北京市朝陽區(qū)某民辦托育園負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：根據(jù)政策要求，托育機(jī)構(gòu)必須位于三層樓以下，這樣一來房子的租金就比較高；加上人力成本，比如照顧18個(gè)月以下幼兒的師生比是1：2,18個(gè)月以上的師生比是1：3，這也是一筆大開支；還有師資培訓(xùn)，一名老師培訓(xùn)一周，大約需要五六千元費(fèi)用。

“我們園一年成本是300多萬元，房租和工資占了大頭。照顧年齡越小的孩子，對老師的專業(yè)性和其他要求也就越高。”北京市朝陽區(qū)另一家托育中心負(fù)責(zé)人介紹道。

山東省青島市某托育中心負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)也頻頻“倒苦水”：托育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每月1880元，但每年房租、水電、教師工資等，這些成本算下來差不多近100萬元，“入不敷出”。

“和普通幼兒園不一樣，嬰幼兒托育設(shè)有乳兒班（6個(gè)月至12個(gè)月）、托小班（1歲至2歲）、托大班（2歲至3歲）3種班型，可以提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多種服務(wù)，但是在課程設(shè)置、服務(wù)項(xiàng)目、費(fèi)用定價(jià)等方面，大家其實(shí)都是摸著石頭過河。”上述負(fù)責(zé)人說。

記者注意到，早在2022年8月，國家發(fā)展改革委等13部門印發(fā)《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》，明確了房租和稅費(fèi)減免、社會保險(xiǎn)支持等26條紓困扶持措施。

對此，多名從業(yè)人員指出，完善托育服務(wù)配套支持體系還需要一段時(shí)間。城市托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本比較高，回收效益慢，獲得的實(shí)質(zhì)性支持較少，尤其是遇到特殊時(shí)期，托育機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部研究員佘宇、中國人口與發(fā)展研究中心副研究員史毅、中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授白鈺等曾依托各地托育行業(yè)協(xié)會、托育頭部企業(yè)等在全國范圍內(nèi)開展了針對托育機(jī)構(gòu)的線上問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：

8.66%的托育機(jī)構(gòu)自建用房，房屋市場價(jià)約8543.18元/月，3.25%的自購用房，房屋市場價(jià)約11285.56元/月；45.85%的租賃商業(yè)用房作為機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房，平均租金為32558.24元/月；5.42%的租賃社區(qū)公共用房，租金16162.54元/月；18.05%的租賃私人產(chǎn)權(quán)用房，租金25761.64元/月；5.42%的租賃國有資產(chǎn)用房，租金46614.63元/月。

在購置的主要設(shè)備中，監(jiān)控報(bào)警設(shè)備平均6.04萬元，廚房類設(shè)備平均9.21萬元，教學(xué)教具設(shè)備平均28.76萬元，戶外活動設(shè)備平均15.07萬元。

投資回收周期（或預(yù)計(jì)周期）中，36.46%選擇“5年以上”，31.77%選擇“3-5年（不含）”，27.44%選擇“1-3年（不含）”，4.33%選擇“1年以內(nèi)（不含1年）”。

標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)模糊不清

專業(yè)人才相對匱乏

除了價(jià)格高昂外，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模糊、相關(guān)資質(zhì)模糊不清、服務(wù)質(zhì)量參差不齊也是目前托育行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)。

從2019年5月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確托育機(jī)構(gòu)登記注冊部門；到同年10月國家衛(wèi)健委印發(fā)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，對場地、設(shè)施、人員、管理等多方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化；再到2019年12月國家衛(wèi)健委、民政部等印發(fā)《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法(試行)》，我國嬰幼兒托育服務(wù)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面取得了明顯進(jìn)步，對托育機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)提出了明確要求。

然而，記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，在落地實(shí)施過程中，關(guān)于托育機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、人員配備、衛(wèi)生健康、舉辦經(jīng)費(fèi)、安全防護(hù)等規(guī)定沒有得到進(jìn)一步細(xì)化，相應(yīng)的監(jiān)測評估制度也未能及時(shí)跟上，托育機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏可參考的工作流程，提供的服務(wù)質(zhì)量參差不齊。

以餐飲為例，在記者走訪的5家民辦托育機(jī)構(gòu)中，有的采用標(biāo)準(zhǔn)化配餐，由中央廚房統(tǒng)一送至直營店；有的具備獨(dú)立食堂，按照營養(yǎng)帶量提供餐飲；還有的采用半成品簡單加工方式。定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不相同，有的是每月950元專款專用；有的是60元/天。

佘宇、史毅、白鈺等人的調(diào)查結(jié)果顯示，277家受訪機(jī)構(gòu)中配有廚房和配餐間的數(shù)量分別為244家（88.09%）和206家（74.37%）。

受訪機(jī)構(gòu)除去8家不提供餐飲，剩下的269家機(jī)構(gòu)中有230家（85.50%）采用自行制作的方式提供餐飲服務(wù)，36家機(jī)構(gòu)（13.38%）采用中央廚房配送方式，3家機(jī)構(gòu)（1.12%）采用半成品簡單加工方式。配有消毒間的機(jī)構(gòu)數(shù)量為176家（63.54%）。

針對自行制作的方式提供餐飲服務(wù)的機(jī)構(gòu)，相關(guān)管理和檢查相對完善；針對采取集中配送方式或半成品加工方式提供餐飲服務(wù)的機(jī)構(gòu)，則缺乏食品安全溯源和延伸檢查的制度規(guī)范。

此外，記者注意到，現(xiàn)階段我國對0歲至3歲嬰幼兒早期教育教師的資質(zhì)要求比較模糊，各地區(qū)從業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)不一。一些托育機(jī)構(gòu)對從業(yè)人員的學(xué)歷和專業(yè)要求不高，有的從業(yè)人員甚至沒有學(xué)前教育專業(yè)背景。

記者以應(yīng)聘托育師為由，致電北京、長沙、廣州等地?cái)?shù)家托育機(jī)構(gòu)。有的托育機(jī)構(gòu)稱，應(yīng)聘托育師首先要通過簡歷篩選，再進(jìn)行面試，面試通過后進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)通過后頒發(fā)畢業(yè)證書即可上崗；有的托育機(jī)構(gòu)要求“托育師須為大專以上學(xué)歷”“具體專業(yè)不限，有相關(guān)專業(yè)最好”“如果不是相關(guān)專業(yè)，只要人好、有親和力也行”；還有的托育機(jī)構(gòu)稱“沒有教師資格證也沒有關(guān)系”。

而實(shí)際上，照顧0歲至3歲嬰幼兒，對老師的綜合能力要求更高。

“幼兒園比較看重老師的教學(xué)、游戲組織能力，托育園則要求老師還要能夠處理吐奶、如廁等情況，因此托育機(jī)構(gòu)老師專業(yè)背景一般為學(xué)前教育、護(hù)理、早期教育等，另外還要符合具備幼兒園教師資格證、育嬰師證等條件。”北京市朝陽區(qū)某托育中心負(fù)責(zé)人說。

但現(xiàn)實(shí)情況是，在早期教育教師人才培養(yǎng)方面，截至2020年，我國開設(shè)早期教育的高等院校僅有71家，且多為高等專科學(xué)校和職業(yè)學(xué)院。值得期待的是，教育部去年9月發(fā)布的新版《職業(yè)教育專業(yè)簡介》，已經(jīng)將嬰幼兒托育專業(yè)納入其中。

[來源：法治日報(bào) 編輯：孫寶震]