原標題：老樓加裝電梯進入“倍速模式”

如今，老樓加裝電梯早已不是新鮮事，但真要辦成這件事卻并不容易。在過去6年里，老樓加裝電梯可謂難點、堵點頻頻出現：老樓增設電梯屬于對既有房屋的建設改造，不可避免會對相關業主的生活產生影響，尤其是低層住戶和高層住戶的利益沖突最為典型；加裝電梯的業主要分攤不少費用，花多少錢才合適也成為一大問題……如何讓加裝電梯這一政策更好落地，為居民帶來實實在在的便捷，島城相關部門一直在政策層面進行積極探索與創新。近年來，隨著扶持政策逐漸完善、財政獎補不斷減負，可復制、可推廣的政策措施和經驗做法已經屢屢打通加裝電梯的“任督二脈”，讓加梯從“難產”轉向“量產”，也讓島城加梯之路越走越順、行穩致遠。

A

【政策發展】

老樓加梯有規可依

青島老樓加裝電梯的試點探索始于2016年，快速推進則從2019年開始。

島城早在2016年便出臺了《青島市開展既有住宅加裝電梯試點工作實施方案》，詳細規定了電梯的加裝條件、安裝主體以及實施程序。方案規定加裝電梯的資金來源主要包括：業主自籌資金、所涉及房屋分戶賬中的專項維修資金、財政補助資金和社會投資等。青島老樓加裝電梯的工作在摸索中起步。

2019年，經過對前期工作的總結，市住房城鄉建設局會同市財政局、市自然資源和規劃局、市市場監管局制定了《青島市既有住宅加裝電梯辦理指南》，從基層組織調節、辦理流程、施工組織和驗收等全過程進行細化，進一步規范了我市既有住宅加裝電梯項目的辦理流程，也為有加裝電梯意向的市民提供了一份更加詳細的參考資料，推動加裝電梯工作逐步提速。

打通居民協商“堵點”

居民協商意愿是老樓加裝電梯繞不開的話題，也是不少居民反映的最難的“開頭一公里”。盡管加裝電梯可以給高層住戶帶來方便，但這項惠民政策也會在落實中遭遇阻力。由于低層業主特別是一樓住戶出行一般用不上電梯，且加裝電梯在噪音和采光、通風等方面會造成一定影響，因此在具體加裝過程中經常出現“一戶攔一樓”的情況，讓許多居民的“電梯夢”無法實現。

為了保證電梯加裝工作的順利實施，讓更多居民受益，2021年1月《青島市既有住宅加裝電梯暫行辦法》發布實施，根據《民法典》，將原來的“加裝電梯所在單元業主全體同意”調整為“由本單元（本棟）專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意并簽訂書面同意意見”，從政策層面降低了加裝電梯的啟動難度。

發展至今，島城老舊小區加裝電梯多為“政府扶持+居民自治”，運作模式為市級層面制定政策、區級層面具體實施、街道和社區層面參與協商、居民開展自治。

財政獎補為居民減負

關于加裝電梯，老百姓最關心的問題便是“我需要花多少錢？”。普通6層高的老樓，采用錯層入戶的加裝電梯工程金額通常超過50萬元，這對于居民來說是一筆不小的開支。其實早在2016年《青島市開展既有住宅加裝電梯試點工作實施方案》中，便提出加裝電梯的資金來源包括業主自籌資金、所涉及房屋分戶賬中的專項維修資金、財政補助資金和社會投資等四部分。其中業主自籌資金部分，應根據所在樓層等因素，由業主按照一定的分攤比例共同出資，分攤比例由業主協商確定。財政補助資金部分由相關區（市）政府落實，市級財政對區（市）進行獎補。最初實施財政補助的期限為2016年至2020年。

2020年青島市印發《市級既有住宅加裝電梯獎補資金管理辦法》，其中明確，市級對各區市符合獎補條件的加裝電梯每部獎補10萬元，補貼期限至2022年12月31日。

2023年，市住房城鄉建設局會同市財政局再次發布《市級既有住宅加裝電梯獎補資金管理辦法》，資金獎補政策再延續3年，至2025年。為了拓展資金來源，在青島市相關政策中，還允許產權人及產權人的直系親屬提取住房公積金用于加裝電梯。

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【經驗創新】

創新電梯集中采購模式

在近幾年的探索中，創新的工作方法體現在加梯的每一步。島城積極開展既有住宅加裝電梯工作，各區（市）結合轄區實際，探索創新加裝模式和工作方法，形成了一些可復制、可推廣的政策措施和經驗做法，取得了良好成效。2023年，市住房城鄉建設局公布了第三批老樓加裝電梯可復制推廣的經驗。經驗指出，當前我市“小區整體推進、電梯集中采購”模式類型包括3類：老舊小區改造總包單位集中采購模式、小區業委會集中采購模式和社區集中采購模式。

老舊小區改造總包單位集中采購模式為結合老舊小區改造，提前謀劃加裝電梯，統籌推進實施。由老舊小區改造總包單位作為加裝電梯集中采購主體，業主代表參與招標工作，發揮總包單位整合設計、施工、生產等市場主體資源優勢，尊重居民選擇意愿，確定電梯品牌、加裝形式，將加裝電梯深度融入老舊小區改造，實現整體推進。

小區業委會集中采購模式是在街道、社區的指導下，以小區業委會為載體，對市場進行調研，開展居民自治，通過民主協商，匯總居民意見，由業委會作為采購主體，對居民意向相對集中的實施主體、電梯品牌進行集中采購。小區業主在集體協商論證的過程中，對加裝電梯及相關市場情況有了深入了解，既可報名集中采購，也可自主選擇采購外內容。

社區集中采購模式主要針對村改居的小區，這種小區原村民集中居住，社區組織集中推進加裝電梯優勢明顯。由社區組織摸排居民意見后，通過召開社區兩委會、全體黨員代表大會等形式對采購事宜進行民主決策，確定以社區居委會或村辦企業為采購主體，統籌推進加裝電梯事宜。

“小區整體推進、電梯集中采購”模式，有諸多優勢，包括有利于集中意見、為居民省時。由業主代表參與集中采購招標工作，為居民提供了了解加裝電梯的渠道和選擇參考。有利于降低成本，為居民省錢。集中采購批量大，與供應商談判價格有優勢，可以降低設備及建材成本，統籌施工也可降低施工方面成本。居民全程參與，對價格清晰了解，認同度高。有利于統一管理，為居民省心。集中采購可以要求供應商負責包含電梯設計、生產、安裝及售后維保。生產安裝效率高，后期維保由供應商直接負責，服務更全面到位，電梯的加裝和運行更有保障，居民更放心。集中采購，統一實施，實現一次報審，一次管線遷移，一次基坑澆筑，能夠最大程度減輕居民和企業的負擔，避免反復開挖路面、反復遷改管線給居民帶來的日常生活不便。

加梯市場需求量增加

這些年，島城老樓加裝電梯的市場需求量不斷增加，也使得電梯加裝企業從零發展至了上百家。“2016年，青島老樓加裝電梯進入試點探索階段，那時候幾乎沒有專門為老樓加裝電梯的企業。2018年，我們公司成立，當時全市此類公司僅有兩三家。隨著6年來市場需求的增加，島城的電梯加裝企業如今已經有上百家。”青島云梯科技有限公司行政總監蔣南說道。“2022年，我們在青島市一共加裝了近60部電梯，與前一年相比數量幾乎翻了一番；2023年，我們在全市一共加裝了40多部電梯，這兩年全市老樓加梯可以說是井噴式增長。回看這些年，我們在臺西四路26號和28號、東海一路12號等地，都成功加裝了不少電梯，目前加裝范圍覆蓋市內四區及西海岸新區。”蔣南說道。

在市場需求增加的背后，近年來，隨著老樓加裝電梯工作不斷推進，市場技術改進與提升，以及施工材料的更新換代，加裝電梯的施工及用料也在不斷升級。結合青島本地地理環境，如今，加裝電梯工程用的鋼結構井道都經過專業防火防腐處理，連廊裝修過程中使用的型材、吊頂、地板等材料也更新升級，讓加裝電梯更安全、更美觀。蔣南介紹，受樓層高低、施工條件、電梯品牌等因素影響，按照普通6層住宅樓計算，目前老樓加裝一部電梯費用大約為50多萬元，在市、區兩級獎補政策下，本著低樓層費用向高樓層費用依次遞增的原則，經過居民協商，用戶按比例分攤。

“隨著人口老齡化的不斷加劇及居民生活條件的改善，加裝電梯的市場需求預計還會不斷增大。這些年政府部門出臺了許多政策，比如獎補資金延期的政策，給居民延長了享受這一惠民政策的期限，也讓企業吃了定心丸，期待以后的市場項目能逐漸增多。”蔣南說道。

“居民的需求越來越強烈，政府部門不斷出臺政策支撐，而且現在加裝電梯外觀工藝和材料也有升級變化，企業加裝速度快、質量好，居民也能享受到方便，我認為這個市場未來會變得更好。”多位電梯加裝公司的負責人員表示，現在許多居民對老樓加裝電梯需求增加，小區里有單元樓加裝電梯后，鄰里間也會互相分享體驗感受、口口相傳，他們相信未來加裝電梯市場會變得越來越好。

成功關鍵在于牽頭人

這些年，在啟動推進加裝電梯的過程中，經常會面對普遍性難題，在居民眼中提高加梯成功率的關鍵因素是什么？

在許多成功加裝電梯的小區居民看來，牽頭業主很關鍵。牽頭業主平時鄰里關系要維持得比較好，跟大家熟絡，而且要讓鄰居們看到加裝電梯的好處。幾個牽頭業主可以做出分工，有懂建筑工程的，可負責考察、選擇加裝電梯企業；有年齡大、資格老的，可負責做鄰里工作等。“某小區一個單元有16戶業主，其中3戶反對加裝電梯，后來牽頭人一戶戶做工作，帶著反對加裝電梯的低樓層業主去已經加裝電梯的小區參觀、試乘，聽聽已經加裝電梯的居民的說法。這樣一來，一開始反對的3戶最后都同意加裝了，其中兩戶更是表示要出資使用。”多位居民告訴記者，在現實生活中，如果大部分有加梯想法的老樓沒有牽頭業主，那么很多居民會保持觀望態度，讓加梯進度停滯不前。

同時，居民們普遍認為，如果街道、社區或業委會組織整個小區統一規劃、同步施工，對于政府部門、居民和加裝電梯承建公司都有好處，畢竟加裝電梯不是建好就結束了，還要考慮后續的管理維護問題。

加強對施工單位的管理

隨著越來越多的小區住宅進入老樓階段，島城電梯加裝的需求上升比較快，如何選擇規范的施工單位變得十分重要。電梯加裝施工單位魚龍混雜、施工過程不規范、與住戶產生糾紛等問題值得關注。“我們在調研中發現，電梯施工單位都會與用戶簽署施工合同，并在補充合同中明確一旦不能施工，所繳費用全額退還。但在實際執行中，當電梯加裝的行為不能按照合同實施時，經常出現施工單位拒絕全額退還已繳費用的情況。這表明，對加裝電梯施工單位的管理和行為規范仍缺乏明確的管理主體、遴選機制、獎懲機制、退出機制等。”市政協委員、市委黨校管理學教研部副主任李光全表示，應重視老樓加裝電梯工作中施工單位的科學有效管理，從全市層面出臺老樓加裝電梯施工的管理辦法，對老樓加裝電梯施工主體明確具體條件和具體標準，明確社區居委會、物業等在老樓加裝電梯中的協助管理、協助監督和推進協商職能。

李光全建議，對老樓加裝電梯單位進行“白名單”管理制度，將有問題、投訴多的施工企業納入“黑名單”，對問題嚴重或造成惡劣影響的企業實施市場禁入，為老樓電梯的加裝工作創造良好的環境。開展老樓加裝電梯優秀示范項目和施工單位的評選，鼓勵民眾反映好、社會評價高、項目實施好的老樓電梯加裝施工企業做大做強，形成示范效應。

“老樓加裝電梯本身是個系統工程，這個民心所向的工程要辦好需要多方發力，從一開始的籌劃、申請、招標、施工、驗收到后續管理，居民、物業、政府相關部門、電梯公司等各方要形成合力，及時跟進，形成長效機制和完備方案，避免讓一些小問題變為大難題。”市政協委員、青島國際青年創客基地主任王可鋒說，老樓加裝電梯和老百姓的生活息息相關，其民生意義重大，如何把這一項惠民工程做好，考驗著城市治理水平。

讓老樓加裝電梯“行穩致遠”，意義重大，這也需要相關各方齊發力，發現痛點難點堵點并及時解決，真正把好事辦好。

新聞延伸

規范市場行為 建立正負面清單制度

2023年，市住房城鄉建設局發布《關于建立既有住宅加裝電梯實施主體正負面清單制度的通知》（以下簡稱《通知》），旨在進一步規范既有住宅加裝電梯實施主體市場行為，形成居民與企業間的良性互選機制，為居民選擇加裝電梯實施主體提供有益引導。

《通知》提到，各區（市）梳理本轄區已交付使用的既有住宅加裝電梯項目，集中公布組織實施數量前5名的實施主體名單，作為正面清單。正面清單內容應至少包含既有住宅加裝電梯項目實施主體的名稱、法人或其他組織統一社會信用代碼、本轄區范圍內承攬的已交付使用加裝電梯項目數量，各區（市）可根據實際情況增加公示的信息。

與此同時，還會設置負面清單，其中提到，各區（市）結合日常工作以及相關部門、街道、社區、居民反映情況，對經查實的實施主體在組織實施加裝電梯項目推進過程中發生的未按規定協助居民開展征求意見和表決、違反各項報建程序、無故拖延項目進展、發生工程質量安全責任事故等問題，集中公布相關實施主體名單，作為負面清單。負面清單內容應至少包含既有住宅加裝電梯項目實施主體的名稱、法人或其他組織統一社會信用代碼、納入負面清單的不良行為基本情況等，各區（市）可根據實際情況增加公示的信息。

加裝電梯成為

老舊街區改造重點

2023年，市住房城鄉建設局發布《青島市老舊街區改造技術導則》，明確了老舊街區改造范圍、改造工作的重點任務和建設標準。在改造內容方面，11項完善類和6項提升類改造內容為“能改則改”，其中加裝電梯等應作為重點優先列入改造。

去年，市住房城鄉建設局印發了第三批既有住宅加裝電梯可復制政策措施清單，推廣膠州市、市北區、嶗山區連片加裝、集中采購等經驗做法。會同相關部門制定發布了《關于進一步做好既有住宅加裝電梯組織實施工作的通知》，提出了21條工作措施，進一步解決基層組織作用發揮不充分、居民矛盾化解不及時等組織實施環節中存在的問題。同時，提出對群眾有意愿、具備加裝條件，但居民還沒有完全形成共識的，可結合改造提前做好管線遷改、底坑施工等基礎工作，為將來條件成熟時的加裝工作降低成本、創造條件、提高效率。

本版撰稿攝影（除署名外）

觀海新聞/青島早報記者 楊博文

[來源：青島晚報 編輯：陸云琦]