干字當頭眾志成城奮力譜寫中國式現代化山東篇章

來源：大眾日報責編：李源菁 2025-01-21 20:31:22

原標題：干字當頭眾志成城奮力譜寫中國式現代化山東篇章

1月20日上午，山東省第十四屆人民代表大會第三次會議在山東會堂隆重開幕。周乃翔代表省政府向大會作政府工作報告。政府工作報告分三個部分：2024年工作回顧、2025年工作總體要求和主要目標、2025年重點工作。

回眸2024 穩健向好、進中提質順利完成全年主要目標任務

2024年，是山東發展史上具有重大里程碑意義的一年。習近平總書記再次親臨我省視察，賦予我們“走在前、挑大梁”的重大使命，為山東發展指明前進方向，提供根本遵循，注入強大動力。

一年來，全省上下認真貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話精神，大力實施工業經濟“頭號工程”，深入推進“三個十大”行動，著力塑造“十個新優勢”，統籌推進穩增長、提質效、抓改革、防風險、惠民生，全省經濟運行穩健向好、進中提質，實現地區生產總值9.86萬億元、增長5.7%，增速高于全國0.7個百分點，順利完成全年經濟社會發展主要目標任務，新時代社會主義現代化強省建設取得新進展新成效。

1 產業升級成效顯著

工業增勢強勁，規上工業增加值增長8.3%，高于全國2.5個百分點。新增國家先進制造業集群3個。國家級制造業單項冠軍235個、居全國首位。裕龍島煉化一體化、山鋼永鋒優特鋼等重大項目建成投產，齊魯石化魯油魯煉項目落地開工。現代服務業加快發展，凈增規上服務業企業3162家，服務業增加值達5.23萬億元、增長5.4%，高于全國0.4個百分點。外經外貿持續提升，進出口達3.38萬億元、出口首次突破2萬億元。

2 科技創新成果豐碩

全社會研發投入增長9.4%，高于全國1個百分點。新增全國重點實驗室15家、總數達36家。新增國家級領軍人才435人、省級領軍人才947人，住魯兩院院士和海外學術機構院士達到168人。高新技術企業突破3.5萬家，科技型中小企業達5萬家。35項成果獲得國家科學技術獎，發明專利授權量增長15.4%。

3 綠色轉型實現突破

獲批國家能源綠色低碳轉型示范區，新能源和可再生能源發電裝機達1.15億千瓦，占比歷史性超過煤電。能耗強度、碳排放強度持續下降，提前完成“十四五”主要污染物減排任務。PM2.5濃度改善5.18%，優良天數增加22天，國控地表水優良率優于國家目標，近岸海域水體優良率全國前三。

4 基礎設施加快提升

交通、能源、水利分別完成投資3252億元、2140億元、748億元。“軌道上的山東”駛入快車道，雄商、津濰、濟濱、濟棗、濰宿及青島連接線等6個高鐵項目加快推進，日蘭高鐵全線貫通，濰煙高鐵開通運營，濟青高鐵加快“公交化”運行，高鐵通車里程突破3000公里、全國第一。沿海港口貨物吞吐量突破20億噸、居全國首位，內河航運吞吐量超過1.2億噸，內陸港達到51個。中歐班列累計開行超1.1萬列。5G基站達到24.2萬個，智能算力比例超過30%。

5 鄉村振興深化拓展

省市縣建設鄉村振興片區1598個、覆蓋村莊1.5萬個。農林牧漁業總產值達到1.28萬億元，居全國首位。耕地面積連續四年凈增加，高標準農田達7759萬畝。糧食總產1142億斤，再創歷史新高。規上農產品加工企業突破1.1萬家，糧油、果蔬、肉類、水產品加工能力均居全國首位。農產品出口連續26年全國第一。鄉村人居環境明顯改善，新改建“四好農村路”7570公里，農村規模化供水率達到95%。10600個村衛生室實現“五有三提升”。累計創建國家文明村鎮246個、省級文明村鎮4295個。

6 民生福祉持續增進

財政民生支出首次突破萬億元、占比80%左右，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長4.8%、6.2%。城鎮新增就業124.5萬人，公益性崗位、以工代賑吸納就業29.1萬人次。義務教育優質均衡縣數量躍居全國第一。新增博士、碩士學位授予權單位10個。開工改造老舊小區70萬戶，城中村改造安置30.7萬套，完成農村危房改造1.2萬戶。文化事業繁榮發展，《齊魯文庫》成果集成發布。

著重抓好六項工作

一年來，著重抓了以下工作：

一是扎實抓好重大政策舉措落實。用好“兩重”“兩新”機遇，實施設備更新項目7910個、完成投資4763.4億元，接續推出三批政策清單、151項務實舉措；優化項目投資服務，出臺“要素政策賦能清單16條”，省市縣重點項目完成投資2.9萬億元以上；激發居民消費活力，省市聯辦促消費活動600余場；推動文旅深度融合，五星級酒店新增7家，5A級景區總數達到16家。

二是扎實抓好科技創新引領產業創新。制定因地制宜發展新質生產力規劃和政策。緊盯產業需求強創新，圍繞集成電路、工業母機、新能源、新材料等重點領域，推出科技創新10個行動計劃；聚焦固鏈強群抓產業，抓實標志性產業鏈鏈長制，推進數字產業化“十大工程”和產業數字化“八大行動”。

三是扎實抓好全面深化改革開放。細化推出414項改革事項，組織實施重大科技創新資源重組等10項牽引性集成改革，出臺打造高水平對外開放新高地實施意見，精心打造國際交流合作高能級平臺。

四是扎實抓好營商環境優化提升。聚力深化“高效辦成一件事”，出臺“營商環境創新提升59條”，率先出臺規范涉企執法行為若干措施，加強政企常態化溝通，上線“魯惠通”政策兌現平臺，營商環境整體水平居全國第一方陣。

五是扎實抓好民生社會事業發展。滾動實施20項重點民生實事，出臺促進高質量充分就業實施意見，優化基本公共教育服務供給機制，提高退休人員基本養老金、居民養老保險基礎養老金、醫療保險補助標準，實施養老機構固本強基、居家社區擴圍增效、醫養康養提質賦能等行動，提高救助保障標準。

六是扎實抓好重點領域風險防范化解。深入開展安全生產治本攻堅，抓好能源保供，開展社會穩定風險隱患專項整治。

奮進2025 高質量完成 “十四五”規劃目標任務

今年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。按照省委十二屆八次全體會議暨省委經濟工作會議部署，今年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、挑大梁”，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，以進一步全面深化改革為動力，大力實施工業經濟“頭號工程”，深入實施“三個十大”行動，著力提振消費、提高投資效益，著力推動科技創新與產業創新融合發展，著力推進區域協調、城鄉融合、陸海統籌，著力保障和改善民生，著力防范化解重點領域風險和外部沖擊，著力優化環境、穩定預期、激發活力，不斷塑強“十個新優勢”，推動經濟持續穩健向好、進中提質，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，加快建設綠色低碳高質量發展先行區，打造高水平對外開放新高地，努力建設北方地區經濟重要增長極，奮力譜寫中國式現代化山東篇章。

主要預期目標

地區生產總值增長5%以上，一般公共預算收入增長3%，居民收入增長與經濟增長同步，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業110萬人以上，居民消費價格保持合理水平，全面完成節能減排降碳和環境質量改善約束性指標。

實現上述目標，最根本的，是堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把習近平總書記對山東工作的重要指示要求作為總遵循、總定位、總航標，對標對表、抓好落實。要牢牢把握高質量發展這個新時代的硬道理，牢牢把握五個“必須統籌好”的科學方法論，牢牢把握“穩扎穩打、踏踏實實”的重大要求。

推動經濟社會高質量發展行穩致遠今年重點在十個方面下功夫、求實效 1 在全方位擴大內需上下功夫、求實效

著力實施提振消費行動。認真落實國家擴圍支持消費品以舊換新等政策。開展一系列優惠活動。優化換新消費補貼流程。培育壯大首發經濟、銀發經濟、健康服務。加快發展平臺經濟。創新推出特色旅游專列。積極打造演藝、體育、賽事、國潮、電競等新場景。深化“放心消費”行動。

著力擴大有效益的投資。繼續實施15000個省市縣重點項目，推動3900多個項目投產達效、新增產值5000億元左右。謀劃儲備優質項目，抓好地方政府專項債券項目“自審自發”試點。打造“選擇山東”協同招商平臺，推進開發區整合優化。

著力加強基礎設施建設。繪制好2025年、“十五五”時期、到2035年及中長期“三張圖”。今年力爭交通、水利分別完成投資2500億元、800億元。鐵路，加快建設京滬二通道、雄商等6條高鐵，爭取提前啟動聊邯長、萊臨、德商、日照至五蓮高鐵前期工作，力爭盡早開工；全力做好聊城至泰安至萊蕪至京滬二通道、濱州（東營）至淄博至萊蕪、青島至連云港至鹽城、濟棗高鐵南延等項目謀劃爭取。優化貨運鐵路網，開工董家口至五蓮、膠新鐵路擴能改造項目。高速公路，開工長深高速改擴建等2個項目，提速高青至商河等34個續建項目，建成臨沂至滕州等15個項目，高速公路通車里程突破9300公里。機場，加快濟南機場二期改擴建，完善周邊城市到濟南機場樞紐快速通道。完成臨沂機場航站樓改擴建，建成棗莊機場。加緊聊城機場新建、威海機場遷建、濱州機場前期工作，積極爭取泰安、德州機場納入全國民用運輸機場布局。通用機場，開工德州慶云、泰安儀陽項目，投用臨沂費縣、臨沭蛟龍項目。內河航道，提速新萬福河復航二期等6個在建項目。做好鄆城新河等6個項目前期工作，構建通江達海內河航運網。加強京杭運河黃河以北段及與小清河聯通工程論證。水網，加快推動黃山水利樞紐、沂沭河雨洪資源利用東調工程，穩妥推進東平湖蓄滯洪區安全建設，加快太平水庫等項目，完成官路、雙堠水庫主體工程，加快中皋水利樞紐前期工作。新基建，推動青島國際通信業務出入口局高水平建設。支持企業積極參與6G技術預研。抓好與中國聯通、中科曙光等合作項目，建強算力樞紐，不斷提高智能算力占比。

著力促進房地產市場健康發展。出臺購房補貼獎勵政策，加快優質地塊規劃出讓。大力實施城市更新。推進片區更新120個，開工老舊小區改造13.7萬戶。加快新型城市基礎設施建設。

2 在因地制宜發展新質生產力上下功夫、求實效

大力提升科技創新水平。讓科技供給更精準，實施120項重大科技攻關。完成省重點實驗室重組。讓企業主體作用更突出，高水平建設大型儀器開放共享平臺。加快培育壯大科技領軍企業。讓人才支撐更有力，建好30家人才效能提升重點平臺，吸引集聚青年人才80萬人。建強齊魯工匠、高技能人才隊伍。讓成果轉化更暢通，用好科技大市場和“山東好成果”發布機制。新布局建設一批概念驗證中心、中試基地。完善“科融信”綜合服務機制。建設省級質量標準實驗室5家。

大力推進新型工業化。整合建立18條標志性產業鏈和66條重點產業鏈。改造升級傳統產業，加快設備更新和技術改造。高標準推進齊魯石化魯油魯煉項目，爭取東明石化煉化一體化、東營港PX上下游配套等項目獲批實施，加快董家口煉化等項目前期工作。推進山鋼永鋒臨港三期、日照精品鋼基地二期。鞏固提升優勢產業，新增省級先進制造業集群10個，推動輕量化鋁材等爭創國家先進制造業集群。推進整縣和鏈群數字化轉型試點。培育壯大新興產業，實施新興產業跨越提升行動，建成濟寧寧德時代新能源電池等項目。爭創全國低空經濟示范區。開展無人駕駛試點。創新發展未來產業，深化“人工智能+”行動，建好中國移動齊魯創新院等平臺。加快培育特色園區。

大力發展現代服務業。培育壯大信息服務業。促進銀行業擴量調優，積極引育保險、證券、風投等機構。實施降低全社會物流成本行動，發展內河航運、多式聯運。新增省級現代服務業集聚區20個左右。

3 在推進重點領域改革落地上下功夫、求實效

深化民營經濟發展支持機制改革。完善惠企政策落實、企業家榮譽激勵等機制。健全民間投資常態化推介機制。完善防范化解拖欠中小企業賬款長效機制。抓好政企常態化溝通交流。加強個體工商戶分級分類精準幫扶。開展經營主體播種行動。新培育專精特新“小巨人”和單項冠軍300家左右。加快培育更多領航企業和世界一流企業。弘揚企業家精神。

深化國資國企改革。完成國企改革深化提升行動。建立省屬企業履行戰略使命評價機制，加強和改進企業薪酬管理。鼓勵省屬企業參與央企創新聯合體建設。

深化教育科技人才一體改革。深入實施一流學科建設“811”項目。推進優質本科擴容。完善新型研究型大學支持機制，加快空天信息大學籌建。實施好省域現代職業教育新模式試點。建立職務科技成果單列制度，允許橫向結余經費出資科技成果轉化。完善人才培育集聚、評價激勵機制。

深化要素市場化配置改革。爭創國家要素市場化配置綜合改革試點。推進國家數據要素綜合試驗區建設。建好產業知識產權運營體系。完善項目碳評價、產品碳足跡等制度。

深化財政金融改革。全面推進地方財政科學管理綜合試點，開展零基預算改革，優化調整省財政直管縣范圍。深入實施金改試驗區創建、地方金融對標提升行動，實施上市培育“十百千”計劃。

深化營商環境改革。扎實開展營商環境創新提升行動。縱深推進“高效辦成一件事”。升級“愛山東”“魯惠通”平臺。優化招投標流程。抓好藥品“補充申請”審評審批改革。建設“魯執法”平臺。

深化區域協調發展機制改革。實施黃河重大國家戰略集成改革行動，提速構建沿黃陸海大通道，支持聊城、菏澤深化魯豫毗鄰地區合作發展。健全對接京津冀、長三角工作機制。加強與粵港澳大灣區聯動發展。推動煙臺-大連“雙城聯動”。創新濟南、青島都市圈聯動發展機制，深入推進突破菏澤魯西崛起。實施“百縣圖強”計劃。做好對口支援和東西部協作。

4 在打造高水平對外開放新高地上下功夫、求實效

聚力建好制度型開放示范區。推進上合示范區綜合改革。推動自貿試驗區提質增效，爭取全國首個海洋經濟政策集成改革落地。支持濟南新舊動能轉換起步區高起點規劃建設中新濟南未來產業城。加快建設中日韓創新合作中心。支持濰坊國家農業開放發展綜合試驗區建設。

聚力實施外貿突破行動。推進“萬企出海魯貿全球”，積極開拓新興市場。培育跨境電商“組貨人”。完善國際營銷服務體系，加快發展中間品貿易。打造區域大宗商品混配中心。推進內外貿一體化改革，爭創國家服務貿易創新發展示范區。推動臨沂商城國際化實現新突破。健全貿易摩擦應對機制、海外投資綜合服務體系。

聚力打造高質量外資集聚地。加強對歐洲、中東、東盟和香港地區等常態化招商。辦好跨國公司領導人青島峰會、儒商大會、綠色低碳高質量發展大會、國際友城合作發展大會等活動。用好利潤再投資、跨國股權并購等引資方式。用心解決外資企業遇到的實際問題。

5 在全面推進鄉村振興上下功夫、求實效

更高水平建設“齊魯糧倉”。嚴守耕地紅線。支持高標準農田建設。糧食總產穩定在1100億斤以上。實施農業良種工程。深挖設施農業、畜牧業、海洋漁業、鹽堿地綜合利用等潛力。開展30個縣高效特色設施農業提升行動。推廣東營、濱州鹽堿地綜合利用經驗。加快推動智慧農業發展。啟動省級第二輪土地承包到期后再延長30年試點。

更大力度發展富民產業。深入實施龍頭企業提振行動，抓好14個優勢特色農業全產業鏈提質增效試點。構建山東富民產業圖譜，支持“土特產”延長鏈條、提升品質。推動鄉村旅游轉型升級。健全農村物流體系。引導合伙人、領頭雁、兵支書更好帶動鄉親增收致富。強化農村集體“三資”管理。

更強舉措發揮片區引領作用。堅持片區化推進、組團式發展，新增省級鄉村振興片區75個。新建改造農村公路5000公里。推進現代宜居農房建設，完善村莊保潔長效機制，完成2443個行政村生活污水治理。新改造提升村衛生室2萬個。完善農村供水縣域統管。

6 在發展壯大現代海洋經濟上下功夫、求實效

做優做強海洋戰略科技力量。支持嶗山實驗室實施重大科技任務，高質量建設海洋領域國家級創新平臺。加速海洋科技成果轉化應用。承辦聯合國“海洋十年”海洋城市大會。

做優做強現代海洋產業。培育10個左右海洋特色產業集聚區。積極發展超大型油船、大中型集裝箱船等高技術船舶。壯大海洋信息、海洋技術等高端服務業。培育發展灣區經濟。

做優做強世界級海洋港口群。推進日照鋼鐵精品基地配套碼頭等工程建設，建成董家口萬邦礦石碼頭、中石化龍口LNG碼頭等項目。打造智慧綠色港口。新開外貿航線10條以上。推動大宗商品儲運基地規劃建設。支持日照市港產城高質量融合發展。提速構建國際物流大通道。

7 在加快全面綠色低碳轉型上下功夫、求實效

突出抓好黃河大保護。打造沿黃生態廊道，建設好黃河口國家公園，實施環泰山區域國土綠化示范項目。推動濟南園博公園建成開園。全面落實“四水四定”。

突出抓好清潔能源體系建設。開工招遠一期、石島灣核電2號機組，爭取獲批海陽三期、萊陽一期等核電項目；開工半島北等海上風電項目，力爭新能源和可再生能源裝機新增2000萬千瓦。完善新能源消納和調控機制，推動棗莊山亭等抽水蓄能電站建設，抓好中能建泰安壓縮空氣、濱州北海電化學等儲能項目。支持煙臺打造綠色低碳高質量發展示范城市。加快長島國際零碳島建設。支持泰安打造千萬千瓦級儲能之都。

突出抓好綠色低碳產業發展。初步建成國家碳計量中心，建設綠電產業園、零碳園區。開展威海碳纖維、棗莊欣旺達等“源網荷儲”一體化試點30個左右，加快煙臺丁字灣新型能源創新區發展。實施綠色制造培育工程。深入推動煤電行業轉型升級。穩妥實施供暖燃煤鍋爐清潔替代。積極培育綠色建筑、內河新能源船舶等新增長點。

突出抓好藍天碧水凈土保衛戰。基本完成國三及以下非營運柴油貨車淘汰。強化重點河湖排污口整治。落實好河湖長制。建設“無廢城市”。抓好中央生態環保督察反饋問題及黃河警示片披露問題整改。

8 在擔負起新時代的文化使命上下功夫、求實效

深入推進城鄉精神文明建設。實施文明鄉風和城市文明建設工程。支持文化社區建設。加強文化藝術精品創作。推動優質文化資源直達基層，建設“書香山東”。大力弘揚沂蒙精神、孔繁森精神，打造中國共產黨人精神譜系山東展示體驗帶。加快哲學社會科學創新工程，推動省市縣主流媒體系統性變革，做強數字智能文化服務平臺。做好紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年我省相關活動。

深入推進文化“兩創”。加強儒家文化、齊文化等系統闡釋。實施“中華文明探源”“海岱考古”等項目。高質量推進第四次全國文物普查。建好文物保護利用示范區。推動文化遺產系統性保護。建好“齊魯文化大模型”。支持網絡視聽等文化產業發展。做強中國國際孔子文化節、尼山世界文明論壇，強化國際傳播。

深入推進文旅產業高質量發展。支持泰山、“三孔”爭創世界級旅游景區，新增4A級以上景區10家。抓好煙臺崆峒勝境、墨子魯班古代科技文化展覽館、泰山博物院等重點項目。實施文化研學旅游綜合開發工程。創新開展“跟著孔子研學游”等文旅體驗活動。激發冰雪經濟活力，打造體育旅游精品線路。加快文化體驗廊道和旅游公路建設。支持威海爭創國際康養旅游試驗區。建好上合組織旅游和文化之都，辦好文旅產業高質量發展大會。

9 在保障和改善民生上下功夫、求實效

持續促進高質量充分就業。完善山東特色就業優先政策體系，做好高校畢業生、農村勞動力等重點人群就業工作。深入推進“創業齊魯”行動。深化青年發展友好型城市建設。打造城市15分鐘生活就業融合服務圈。開展職業技能培訓40萬人次。服務殘疾人就業2.5萬人次。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。

持續推動教育優質均衡發展。建好全國學校家庭社會協同育人實驗區，打造一批大思政課品牌。實施教育家精神鑄魂強師行動。深化強校擴優行動，建立與人口變化相適應的教育資源調配機制。促進學前教育優質普惠。擴大公辦普通高中招生規模。強化特殊教育優質融合發展。實施學生體質強健計劃，加強學生心理關懷。

持續完善醫療服務體系。全力支持齊魯醫院、省立醫院等創建國家醫學中心，發揮好濟南國際醫學中心、9個國家區域醫療中心服務功能。高質量建設國家中醫藥綜合改革示范區。實施醫療衛生強基工程。推進國家區域公共衛生中心等項目。完善異地就醫報銷政策，推動醫學影像檢查結果互認。

持續優化養老托育服務供給。健全縣、鄉、村三級養老服務網絡，擴大老年健康產品服務。落實生育補貼、婚假、產假、育兒假等政策，支持幼兒園招收2-3歲幼兒。加強困境兒童、流動兒童、留守兒童關愛服務。備戰全運會。

持續提升社會保障水平。全面實施個人養老金制度。提高退休人員基本養老金、居民基礎養老金最低標準。健全職工醫保、工傷保險省級統籌制度，提高居民醫保補助標準。鼓勵靈活就業人員繳存住房公積金。開展棚改回遷安置攻堅行動。完成非直供電小區改造100萬戶。健全農民工工資支付保障機制。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

10 在守住安全發展底線上下功夫、求實效

毫不懈怠抓好安全生產。突出加強隱患排查，提高隱患治理能力。完成化工行業安全生產整治提升專項行動。深化動火作業、有限空間、高處墜落、外包施工整治。落實企業主體責任。強化食品藥品安全監管。科學防范洪澇、干旱災害。

毫不懈怠強化重點領域風險防范處置。加大轉移支付力度，兜牢兜實基層“三保”底線。穩妥推進中小金融機構改革化險。打好保交房攻堅戰。

毫不懈怠加強社會治理創新。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“一站式”矛盾調解中心規范化建設。推進信訪工作法治化。建設基層治理創新實驗區。打造“花開齊魯石榴紅”民族工作品牌，加強宗教事務治理法治化。強化公共安全系統施治，常態化開展掃黑除惡。

要堅決支持國防和軍隊現代化建設，認真落實跨軍地改革任務，完善國防動員體制和雙擁工作機制，加強全民國防教育，做好退役軍人服務保障，鞏固發展新時代軍政軍民團結。

今年是“十五五”規劃編制關鍵期。要加強重大問題研究，謀劃好重大項目、重大平臺、重大政策，繪好強省建設藍圖。